6月15日，国家发展改革委联合工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局共同发布《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（发改环资〔2026〕698号），决定以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个重点行业为突破口，从2026年起利用3年时间全面推进节能降碳改造。
这是国家层面首次以跨部门联合发文的形式，针对高耗能行业集中部署节能降碳改造攻坚行动。通知指出，重点行业能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度高，是提高能效、压减煤炭消费、降低碳排放的重中之重。通知明确要求推动企业能效碳效水平”应提尽提”，力争到2028年行业绿色低碳发展水平明显提升。
九大行业率先攻坚，推动能效碳效水平应提尽提
此次纳入首批攻坚范围的九个行业涵盖了钢铁、有色、建材、石化、化工、电力等国民经济基础领域，均是碳排放”大户”。根据通知，2028年起将结合实际视情进一步拓展实施范围，增加其他行业压茬推进。各地区也可结合工作需要先行有序开展，形成一批可推广、可复制的节能降碳改造经验。
通知强调，深入实施节能降碳改造是党中央和国务院部署的一项重要任务，既有利于加快绿色低碳转型、支撑实现碳达峰碳中和目标，也有利于扩大有效投资、促进产业提质升级。各有关部门、地方和企业要充分认识这项工作的重要意义，采取有力有效措施，扎实推动落实。
多方协同推进，强化政策引导与监管并行
通知要求各有关部门和地方加大引导支持力度，持续完善政策措施，充分调动企业的积极性、主动性。同时，加强对节能降碳改造的监督管理，督促相关企业切实履行节能降碳主体责任，积极实施节能降碳升级改造，加快形成实际的节能、减煤和降碳成效。
分析人士指出，此次三年攻坚行动与此前的节能降碳政策一脉相承，但力度更大、范围更清晰、责任更明确。九大行业涉及的存量产能规模庞大，整体改造将释放巨大的设备更新和绿色投资需求，对钢铁、水泥、石化等传统产业的转型升级具有明显的牵引作用。与此同时，节能降碳改造也将为相关节能环保装备、工业互联网、碳监测等配套产业带来新的市场空间。
